市场监管法治建设工作计划1

（一）严格落实工作要求，按照要求完成年度依法治县工作任务。落实法治建设情况年度报告制度，按通知要求时间将上年度法治建设情况报告县委依法治县办和相关协调小组。认真开展县直单位专题述法评议活动，并对存在的问题进行整改落实。

（二）不断优化法治化营商环境。深化商事制度改革，探索推进20_年法治实事项目，增强人民群众的法治获得感，推广运用“互联网+智慧监管”，打造良好法治化营商环境。

20_年2月10日

市场监管法治建设工作计划2

论文关键词：完善；工程质量；监督体系

“十一五”时期是我国经济、社会、城市发展的重要时期，为完成我国“十一五”经济社会发展规划的各项指标和任务，建设系统应当在其中发挥更大的作用。要通过体制、.制度、科技创新，建立更加科学规范的管理体系和市场体系，使各项工作都取得新成绩、新突破，并走在全国建设系统的前列。为此，根据《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划，特制定我国建筑业20_-20_年发展规划。该规划是我国建筑业和工程建设发展的总体规划，建筑节能和建设科技等规划作为其专项规划是在总体规划统领下的具体化和补充，总体规划对各专项规划具有纲领性和指导性，专项规划更具有可操作性，两者互为依托、相辅相成、协调一致，共同构成我国建筑业“十一五”期间发展的全面规划.

一、建立健全工作质量监管体系的必要性

建筑业是我国国民经济建设中的中流砒柱，而提高工程质量是我国建筑业的长期战略方针。建筑工程是大型的综合项目，其工程质量问题不仅涉及到个人与财产的安全，而且还涉及到社会的稳定。但是，目前该行业存在的问题还相当严重，比较突出的问题之一是建筑工程质量参差不齐。近年来，发生的一些重大工程质量事故不但造成了巨大的经济损失，也产生了严重的社会影响。所以，加强工程质最监管力度刻不容缓。就目前工程质量监督管理中，我认为还存在如卜几中函待解决的问题:

(一)监管工作手段单一，技术含金量低

20年来，质监机构在质监手段方法上的发展创新速度远远低于其组织机构建设速度。20年过去了，监督手段基本还停留在眼看、手摸、锤敲阶段，即使增加了一部分现场检测，也是有限的辅助手段，主要工作方法的革命并没有完成。质监人员构成不尽合理。大多数质监机构直接招聘应届大学毕业生充实队伍，表面上人员的学历层次上了好几个台阶，但因缺乏施工现场的实际工作经验，大多数人并未发挥出与其学历相适应的作用。质监在技术上的专业性尚未得到最大程度地体现.因而也未能很好地实现政府监督工程质量的初衷。

(二)建筑市场机制尚不完善，政府监管服务功能有待加强

在市场准入和清出、政府各相关部门的监管关系、建设单位的质量安全责任、建筑务工人员的权益保护、市区内外统一管理、促进新型市场主体发育和建筑节能等方面的法规制度还比较薄弱;在监管对象、监管内容、监管方法和监管程度等方面，存在着“缺位”与“越位”问题;建筑市场秩序仍不够规范，工程转包、资质挂靠、违法分包和招投标中的围标、串标等违法违规行为依然存在:对不同投资性质的工程没有形成不同方式和不同程度的监管模式。

(三)工程质最监管体制尚不健全，与市场管理结合尚不到位

政府监管水平尚待进一步提高。监管体制分散、部门之间条块分割现象严重，容易出现行政的越位、缺位和错位，造成部分工程逃脱监管，极大地影响了行政效率:工程监管模式单一，没有形成针对工程的不同技术特点和投资属性及不同质量责任主体的多元化的工程监管模式，难以提高监管效率;对在建工程的质量管理比较重视，而对既有工程质量管理还处于空白，全寿命周期的质量管理体制尚未形成:工程监管较为粗放，没有形成量化的评价体系;执法人员的业务素质不高，部分法律法规没有得到严格落实。

(四)施工全过程安全份理和全方位监管尚未全部落实，班任体系还份进一步强化

1.政府监管水平尚需进一步提高。部分监管部门工作主动性、预见性差，对安全生产形势分析不够，对事故的防范措施不够有力，政府监管存在盲点;未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未形成安全生产的监管合力;部分监管机构权威性不高，对违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力，缺乏强硬的手段措施，对有关方面起不到震慑作用:在监管体制方面，由于相关法规规定的职责存在交叉，界定不清，各部门之间的关系没有理顺，安全监管工作受到一定影响.

2.保障安全生产的有关环境急需改善。在市场环境方面，一些建设项目不履行法定建设程序，企业间的恶性竞争，以及转包、挂靠、违法分包等现象，都直接影响安全生产的正常开展。施工安全形势不容乐观，建筑施工伤亡事故总量仍然偏高，“十五”期间共发生伤亡事故194起，死亡391人，其中二级重大事故5起。

二、工程质量监管体系的创断思路

(一)研究和探索新的监管思路，应是迫在眉晚的任务

改革开放初期，全国呈现出大干快上的氛围，作为代表政府的第三方监督机构，对稳定和提高当时我国建设工程的质量水平，起到了决定性的作用。但是，随着我国建筑市场逐步走向成熟，建筑领域的法律法规日趋健全，工程监理制度渐趋完善，一大批高水准的施工企业己经形成，全国尤其是北京、上海等经济发达地区的建设工程质量水平，更多的是依托创新的监管体系得到控制。因此。研乡i和探索新的监管思路，应是迫在眉睫的任务。

1.巡查制度是监督机构的主要运作模式。如果说取消工程质量核验，建立竣工验收备案制度，由对实体质量的检查转变为对责任主体质量行为的抽查监督，是进入新世纪工程质量监督制度的第一次大的转变的话，逐步推行巡查制度可能是第二次转变，也是第一次转变的继续深化。

由于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应当主要采用巡查方式，而且应当是不定期、不告知的随机巡查。质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行;质量监督机构的随机抽查，是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行，主要日的是复查。

笔者认为，多年来沿袭的以项目为单位、定点监督为主要方式的监督做法存在不少弊端，有些质量监督机构只注重对办理质量监督手续的项目进行监督，而不愿意过问不办理质监手续的项目，导致自觉守法的项目被反复检查，而故意逃避监督的行为反而无人查处。因此，实施巡查制度，既强化了对建设工程各责任主体质量行为的监督，也在管理中进一步体现了各责任土体对建设工程应承担的质量责任。

2，充分利用中介机构和社会力量做好工程质量监管。随着市场经济的逐步发展，监督管理工作应及时调整思路，市场可以调节的应该交给市场，可以依靠中介机构甚至社会监督制约的，就要充分利用。也就是要充分体现《行政许可法》中所说的“四个优先”原则。建设、勘察、设计、施工、工程监理五方责任主休，分别承担相应的质量责任，其质量行为也是政府监管的重点内容。但是，随着形势发展，一方面应将工程质量检测机构、施工图审查机构也纳入责任主体范围，同时，几方责任在层次上应有所不同，在今后质量监管中更要逐步突出建设单位的第一责任。另一方面，市场经济比较发达、中介机构比较成熟的地区，要重视对施工图审查机构、监理公司、工程质量检测机构发展的支持，充分依靠、发挥它们对质量监督的技术辅助作用，同时也要加强对其履行质量责任情况的监督力度，以此来达到施工图设计文件以及实体质量符合强制性标准的目的。也就是说，政府工程质量监督机构不应对工程质量作任何直接的合格评价，而是通过对施工图审查机构、监理公司工程质量检测机构所作合格结论进行抽检核查的方式来间接达到调控目的。

3.政府投资工程和非政府投资工程监管方式应有所不同。随着投资主体的多元化，特别是_《关于投资体制改革的决定》提出“对今后不使用政府资金的投资项目，一律不实行审批制度，而是改为核准制和备案制，完全由投资方来承担风险”’后果，政府工程和非政府工程如何区别对待就成为摆在质量监督部门面前的一个课题.

对于政府投资丁_程和非政府投资工程的监管方式应该有所区分。对政府投资工程实施全过程监督，感觉上监督机构是以政府投资工程业主的身份去进行监督，可能会出现建设单位游离于监督范围之外，并且也容易和现场监督的工作角色混淆。因此，对于政府工程，层次监督性质的巡查制度应该是今后的主要工作方式之一，另外，考虑增加代表政府进行验收把关的环节，作为对建设单位工作评估的内容可能也有其现实研究意义。_即将出台《政府投资工程条例》，如何对政府投资工程实施工程质量监督，我们应加强调研、明确职责。

(二)从单纯注重施工现场的质量安全监管，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管，开掘监管的深度

随着专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体，使建设监管难度越来越大，衡阳衡州市场“11·3"事故和常德桥南市场“12·21"事故的发生，充分说明只注重对施工现场的质量安全监管，而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。

所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。衡阳衡州市场在项目实施过程中严重违反法定建设程序，在没有办理规划、施工许可证的情况下，擅自开工，而更为严重的是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、施工，并降低工程质量标准，在未经工程竣工验收和消防验收的情况下攫自投入使用。因此，要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的监管.

要规范工程参建各方质量行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全关:要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品。

(三)从单纯注重监管行为，转移到既注近监管行为又注，监管制度的创新，加大监管的力度

目前，建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监管，更重要的是要靠套好的制度来保证，努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度橄励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。

1.是要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量安全管理规范，把企业是否具有质盆安全保证能力作为市场准入的必备条件.在保证建设上程质量安全的前提下，规范和保障各方主体的权益。

2.是要逐步建立市场诚信机制。建立健令以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行科学量化的评价，实现用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标。

3是要建立建设工程保险制度。工程保险就是用市场的手段来保证工程质量安全的一项措施，通过工程保险的引入可以促进丁程质量安全水平的提高，降低质量安全风险，同时也促进建设上程市场的诚信建设。

三、强化工程安全监二确保工程质量的重要组成部分

(一)健全施工安全技术标准体系和制度体系

按照_《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的有关要求，完善建筑工程安全生产管理制度，规范安全生产监督行为.从资质审查、招投标.施工许可、现场监管等多个环节，从规范施工单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体，从整顿规范建筑市场秩序、发展成建制劳务企业、改善农民工生产生活环境、减少最低价中标对安全生产的负面影响等多个方面，形成覆盖建筑市场各方责任主体，各级安全监管部门和建设工程全过程的安全管理制度体系。使安全管理工作做到科学化、规范化、标准化、程序化。超级秘书网

(二)施工现场安全监管体系

进一步落实监理单位的安全责任。根据《建设工程安全管理条例》和《建设工程监理条例》，切实落实监理企业的安全责任。要督促监理企业和监理人员认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质。细化监理的安全责任，要求监理企业把安全监理内容纳入监理规划，并在审查施工企业相关资格、安全生产保证体系、安全与文明施工措施费用使用计划、现场防护、安全技术措施、检查危险性较大工程作业情况，以及督促施工单位整改事故隐患等方面，充分发挥监理企业的监管作用。要强化对监理企业的监督检查，严格执行监理报告制度，支持监理企业按规定履行安全监理职责。

市场监管法治建设工作计划3

【关键词】 市政桥梁工程；施工现场；管理；优化

近年来，随着我国城市建设的快速发展，市政桥梁工程作为城市交通网络中的重要组成部分，也得到了较好的发展。然而在市政桥梁工程施工中，由于意识因素、技术因素、管理因素等所暴露出来的一些问题也日益突出，特别是在市政桥梁工程的施工现场管理方面，存在着一些较为普遍的问题。如何高效、优质、低成本的进行市政桥梁工程施工，也是提高市政桥梁工程施工水平的重要途径。在市政桥梁工程施工现场管理优化中，应当从以下几个方面入手。

一、做好充分的准备工作

首先，在市政桥梁工程施工前，应当做好充分的准备工作，特别是在施工现场管理方面，成立由专人组成的施工现场管理团队，根据不同市政桥梁工程的施工特点，制定相应的施工现场管理方案。建立基本的施工现场管理制度，包括材料管理制度、人员管理制度、施工设备管理制度等等，规范施工现场的管理活动。对施工现场进行详尽的调查，制定调查报告，以此为依据完善相应的施工现场管理方案。做好技术交底工作，明确技术人员、施工人员的相关责任，了解设计图纸中的各项要求，并且积极同设计单位沟通。在施工预算控制方面，应当做好工程施工合同管理工作，由相应的预算编制人员和审核人员对施工合同进行多次复核。根据建设单位、设计单位的质量要求，制定相应的施工质量控制方案，特别是应当明确一些主要的施工质量控制项目。必要时，可以在施工现场成立专门的质量检验实验室，配备相应的施工质量检测设备。

二、完善施工资源管理

完善施工资源管理是市政桥梁工程施工现场管理中的一个重要管理内容，应当建立完善的资源配置体系，合理配置市政桥梁工程施工现场中的各种资源。在市政桥梁工程施工中，各种人力资源、材料资源、设备资源等都是不断变化的，不但需求存在变化，供给也会存在变化。因而完善施工资源管理，应当建立起科学的资源管理体系，通过相应的信息管理系统及时了解施工现场中各种资源供求情况的变化。施工现场管理人员在管理活动中应当主动了解各种资源的实际使用情况，而不是被动的解决问题，例如定期巡查施工现场，统计各种施工资源的使用情况。运用科学的施工资源配置方案，不断调整施工现场的资源配置情况，降低施工资源的浪费，最大程度的利用各种施工资源。同时，还应当制定一些必要的应急措施，例如在施工过程中，由于天气因素的变化会对施工资源的需求情况造成一定的影响，这就需要施工现场管理人员对于充分考虑天气变化因素，提前做好应对措施。

三、制定完善的施工计划

在市政桥梁工程进度管理方面，制定完善的施工计划是非常重要的途径，施工现场管理部门应当根据具体的市政桥梁工程施工特点，制定相应的施工计划，完善施工计划控制内容。在施工计划编排中，应当充分考虑到各种因素，特别是一些突发性因素，如天气因素等等，制定相应的应对措施，如在多雨季节的施工内容优化等等。作为施工现场管理部门，也应当提高施工计划的执行能力，定期检查施工现场的完成情况，如果在检查中发现部分环节影响了施工进度，应当采取适当的措施，督促施工人追赶施工进度。另一方面，施工计划的制定也需要同设计人员、建设单位进行相应的沟通，施工进度控制和施工质量控制应当是同时进行的。施工计划制定应当细化，制定阶段式的施工计划，在不同的施工阶段进行相应的施工控制，施工现场管理部门根据阶段式的施工计划安排施工管理工作。

四、加强施工现场质量监督力度

在施工质量控制方面，施工现场管理部门应当加强施工现场质量监督力度，成立专门的质量监督团队开展质量监督工作。基于市政桥梁工程的施工特点，很多质量问题都是隐形的，在施工完成后难以被发现，这就需要施工现场管理人员加强质量监督力度，严格按照质量设计标准进行监督。例如在施工材料方面，应当制定严格的施工材料入场程序，对于施工材料的供应商进行详尽的资质审核，制定完善的施工材料进场检验制度。采取抽检和全面检验相结合的方式，防止质量不合格的施工材料进入施工现场。在施工人员施工过程中，施工现场管理人员应当严格监督施工人员是否遵守了相应的施工程序和操作规范，在混凝土浇筑等较为重要的施工环节，现场管理人员应当全程监督。制定相应的质量问题责任制度，包括施工人员的责任制度和施工现场管理人员的责任制度，一旦出现质量问题应当追究相关人员的责任，以此提高施工人员和现场管理人员的责任心。

五、应用科学的成本管理方法

在成本管理方面，可以采用一些较为科学、先进的成本管理方法，如国外应用较为广泛的成本作业法等等，制定完善的成本管理方案，开展相应的成本管理工作。施工现场管理人员承担者成本管理的重要职责，在成本管理中首先以质量控制和进度控制为前提，在保障施工质量和施工进度的基础上开展成本管理工作。制定完善的成本管理制度，包括采购管理、库存管理、机械设备使用管理、人员管理等等，将所成本管理的相关工作纳入到成本管理制度中。在整体的市政桥梁工程施工中，当完成某一部分项目施工时，对施工成本进行测算，比对测算结果与该部分的预算，如果测算结果超出预算，应当积极查找问题，在后续施工过程中进行问题改善。

建立完善的施工现场管理体系，提高施工现场管理水平，是保障市政桥梁工程按时、保质完成施工的基础，并且也能够有效降低施工成本。根据市政桥梁工程的施工特点和当前施工现场管理情况，应当积极从相关方面入手优化施工现场管理工作。做好充分的施工准备工作，完善施工资源管理，制定完善的施工计划，加强施工质量监督力度并且运用科学的施工成本管理方法，这对于优化市政桥梁工程施工现场管理有着重要作用。

参考文献

[1]陆文银. 建筑工程施工现场管理及其优化措施[J]. 中国高新技术企业，20_，18：68-69.